律出多门——仪征市升泰环境材料有限公司遭遇的尴尬与反思

江苏省仪征市升泰环境材料有限公司（以下简称“仪征升泰”）成立于1998年，是国内第一代从事蜂窝纸制品及环保复合材料的开发、生产企业。1998年公司创办之初时遇国内外贸木质包装出口受美国、欧洲等国家“天牛虫”问题的困扰和限制，在大量出口货物积压港口无法运输的情况下，经全国包装改进办公室、中国包装总公司、铁道部、解放军总后勤部等有关部门的指导，该公司于1999-2000年开始从事一次性免熏蒸纸托盘和胶合板复合托盘开发研究，成为国内第一代一次性、环保型复合托盘的生产企业。

　　十几年来，“仪征升泰”的客户从仪征化纤、东丽聚酯、扬子巴斯夫、苏豪国际、五矿外贸、南化集团到LG熊猫、夏普电子、西门子公司、帝斯曼化学等；从国内大型上市公司到世界著名的500强企业；服务的对象遍及全世界。主要发达国家如美国、德国、日本、法国、韩国、意大利、西班牙等国都有运输记录。该公司在长三角地区服务和配套的国内外出口企业超过二百多家。其主要产品——胶合板复合托盘已成为外贸出口主要的单元化物载工具，得到了国际环保组织机构和国内质检、海关等政府管理部门的环保认证，并以法律、法规等形式加以规范和管理。2009年仪征市升泰环境材料有限公司被亚洲托盘系统联盟和中国物流与采购联合会托盘专业委员会授予“中国十大明星托盘企业”光荣称号，并成为中国物流与采购联合会托盘专业委员会常务理事单位。

　　也许正是由于“仪征升泰”的产品量大面广，该公司的产品运输受到了相关执法部门的格外“关照”和非难。长江大桥及轮渡是沟通苏北与苏南货物运输的主要要道关口，来自苏北的托盘大多从此进入经济和外贸出口发达的苏南及上海地区。而当地林业部门早在几年前就在此专门设立检查站，并将托盘纳入为重要的检疫检查对象。据了解，执法者是依据中华人民共和国《林业法》第三十七条的规定——　从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，（国家统一调拨的木材除外）。 有时，由于林业主管部门发给的运输证件时间拖延，造成“仪征升泰”给用户送货耽搁违约而遭致索赔；有时，由于送货司机任务繁忙而一时忘记开证而遭致检查站重罚。总之，这些年来，“仪征升泰”为此付出的不仅是大笔的金钱，还有难以买回的时间和效率。

　　记者了解到，依据中华人民共和国《出入境货物木质包装检疫处理管理办法》国家质检总局令 2005年第69号的规定，这样的检查完全没有必要。现将该法摘录如下：

　　“第一条 为规范木质包装检疫监督管理，确保出境货物使用的木质包装符合输入国家或者地区检疫要求，依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例，参照国际植物检疫措施标准第15号《国际贸易中木质包装材料管理准则》（简称第15号国际标准）的规定，特制定本办法。”；

　　“第二条 本办法所称木质包装是指用于承载、包装、铺垫、支撑、加固货物的木质材料，如木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等。经人工合成或者经加热、加压等深度加工的包装用木质材料（如胶合板、纤维板等）除外。薄板旋切芯、锯屑、木丝、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木质材料除外。”

　　根据国际植物保护公约组织于2002年制定的《国际贸易中木质包装材料管理准则》（ISPM15）中的规定：“关于完全由通过胶水、加热和加压或者这些方法的结合产生的木质产品如胶合板、碎料板、定向条状版或薄板等制作的木质包装材料，应视为已得到充分加工从而消除了与原木有关的风险。 在其使用期间不大可能遭受原木有害生物侵染，因此不应对这些有害生物进行限定。”很明显，胶合板复合托盘已得到充分加工并消除了原有的风险，不应再视为木材产品。

　　记者在“仪征升泰”公司的生产车间里看到，该公司使用各种新型代木材料板材（如超厚刨花板、竖夹板、定向刨花板、贴皮人造板、蜂窝纸板、竹料板等）制造的各式各样的托盘和组合托盘包装箱，形状各异、用途广泛。特别值得一提的是，这些新型托盘都是使用废弃物、木工边角下脚料经深加工而成。既变废为宝；又绿色环保。

　　针对托盘本身到底属于工业产品，还是属于林业产品的问题，记者走访了国家质检总局包装检疫检验部门的负责人。这位负责人士强调，根据国际惯例，以胶合板、刨花板为原料的免熏蒸复合托盘应视为工业制品，可不再进行林业的二次检疫。这位人士介绍说，随着全球经济一体化及贸易自由程度不断提高,各种关税和非关税壁垒受到国际自由贸易条约和协议的限制。在这种情况下,西方发达国家为保护本国工业,筑起了“绿色壁垒”。而WTO有关协议规定,不得阻止任何国家采取必要的措施来保护人类、生物的生命健康和保护环境,这为发达国家构筑绿色壁垒提供了依据。绿色壁垒的主要表现形式有绿色关税制度、市场准入制度、绿色技术标准制度、绿色环境标志制度等,这是一种全新的非关税壁垒。 目前在国际贸易中绿色包装已成为时尚和潮流。绿色包装一般应具有5个方面的内涵：一是实行包装减量化（Reduce）。包装在满足保护、方便、销售等功能的条件下，应是用量最少。二是包装应易于重复利用（Beuse），或易于回收再生（Recycle）。通过生产再生制品、焚烧利用热能、堆肥化改善土壤等措施，达到再利用的目的。三是包装废弃物可以降解腐化（Degradable），不形成永久垃圾，进而达到改善土壤的目的。Reduce、Reuse、Recycle和Degradable即当今世界公认的发展绿色包装的3R1D原则。四是包装材料对人体和生物应无毒无害。包装材料中不应含有有毒性的元素、卤素、重金属；或含有量应控制在有关标准以下。五是包装制品从原材料采集、材料加工、制造产品、产品使用、废弃物回收再生，直到最终处理的生命全过程均不应对人体及环境造成危害。前面四点应是绿色包装必须具备的要求。最后一点是依据生命周期分析法（LCA），用系统工程的观点对绿色包装提出的理想的最高要求。而根据这样的等级划分，“仪征升泰”的产品正是属于绿色环保的，应该大力推广应用。

　　显然，目前这样的法律依据是相冲突的。为此，记者就这一问题走访了北京某知名律师事务所。该所负责人认为，在现阶段我国现行法律不统一的现象还较为严重。这些冲突具体地分析又可分为立法冲突、司法冲突和守法冲突。他进一步解释说：立法冲突是指立法者立法权限的相互冲撞和侵越，以及不同的立法文件在解决同一问题时内容上的差异并由此导致效力上的抵触；司法冲突是指不同法院对同一案件行使司法管辖权的冲突和法院在解决具体纠纷时选择应适用的法律的矛盾；守法冲突是指法律关系的当事人因立法冲突而导致其法律义务的不一致、不平等甚至相互矛盾，致使当事人不知道应遵守哪一种法律。

　　然而，法律统一是法治社会的基本前提，是实现依法治国和司法公正的必然要求。特别是我国加入WTO后，为适应WTO规则，国家对法律进行了全面清理，执法和司法环境有了大踏步优化。在此基础上，相关主管部门应该相互配合，协调一致，站在国家发展大法的根基上，彻底改变众多法律间的“司法解释”的不统一现象，制定出符合中国国情发展的根本大法。 业内权威人士指出，托盘是工业产品还是林业产品的定位本身就模糊不清，目前这样的法律依据不能适应现代工业生产和物流运输的需要，应当立即改变。

　　国家商检部门相关负责人向记者介绍说：目前国内法规与国际不对接。国际之间都已实现免检，而国内却要在各地实施关口检验、检查。应做出胶合板制作的托盘和木制产品的区别，按国际标准和惯例实行免林业检疫。记者了解到，为适应当前经济发展的需要，商检机构正按国际通行做法，按照分类原则确定的检验监管模式，包括全数检验、批量检验、型式试验、过程检验、符合性验证、符合性评估、登记备案、合格保证、免予检验等模式对出口商品实施检验，逐步改变传统的逐批检验方式，把检验监管提前到生产过程之中，既能把住商品质量关，又能加快口岸验放速度。而“仪征升泰”公司负责人向记者介绍说：他们的产品始终都在当地商检部门长期备案。

　　物流托盘包装界人士呼吁，在人大《森林法》及其实施细则、植物检疫条例等相关条例的修改中，应综合考虑上述问题，统筹规划协调，明确政府各部门之间的职责，便于统一协调管理。

　　据《中国托盘网》统计，目前我国使用托盘的数量约有1亿多个，远远落后于美国（约有15－20亿个）、日本（有8－10亿个）等发达国家，巨大的差距与中国世界工厂的地位十分不符。这说明发展中国的托盘事业是非常迫切的。托盘专家吴清一教授指出，更为迫切的是现阶段中国托盘在使用中基本上是属于企业内部周转。这对于生产企业来说，托盘的使用范围仅限于从企业的仓库和运输环节之间的搬运。对于物流企业，托盘也是局限于企业内部调配使用。远没有形成一个托盘顺畅流通的机制。吴清一教授说，托盘共用系统的建立可以合理使用托盘，显著提高物流系统的效率，但是这也是一项规模大、困难多的工作，托盘共用系统要依靠规模效益。根据国外经验，要投资数亿、耗时数年、建成网络系统并拥有大量托盘时才能获得效益。而一旦开始获得回报，将有稳定和良好的长远前景。专家们一致呼吁，在托盘检疫管理上，要努力与国际接轨,力争实现国内外标准一致、政府各部门协调管理一致，不仅要充分体现政府管理的法制化、科学化和规范化的要求，更要体现产品的环保要求和企业的环保责任；同时这也是贯彻落实“国八条”精神的具体行动。

　　仪征市升泰环境材料有限公司总经理王小兵兴奋地对记者说：“国八条”中起码有三条是针对他的企业的。听从他的建议，有必要广为宣传“国八条”。让我们再次重温国务院常务会议出台的推动物流业发展的八项配套措施：一要切实减轻物流企业税收负担；二要加大对物流业的土地政策支持力度；三要促进物流车辆便利通行，降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统；四要改进对物流企业的管理，放宽和逐步减少行政许可审批； 五要鼓励整合物流设施资源；六要推进物流技术创新和应用；七要加大对物流业的投入；八要促进农产品物流业发展。王总说，相信有“国八条”的指引，有“仪征升泰”十几年的成功创业，物流托盘业发展的春天一定会到来！